盛夏時節(jié)，走進黑龍江省望奎縣衛(wèi)星鎮(zhèn)水二村高標準農(nóng)田項目區(qū)，平坦的機耕路在蒼翠的田野間蜿蜒，茁壯的玉米正在盡情地汲取地頭的水肥一體化灌溉系統(tǒng)輸送的養(yǎng)分。這個項目區(qū)實施高標準農(nóng)田3.58萬畝，包括土地平整、渠道襯砌、水肥一體化、機耕路等建設(shè)內(nèi)容，將過去的低產(chǎn)田建成了高產(chǎn)田。

望奎縣地處黑龍江省綏化市寒地黑土核心地帶，也是全國糧食生產(chǎn)先進縣。2019年以來，望奎縣累計投入資金25.8億元，實施新建和改造提升高標準農(nóng)田面積141萬畝，占全縣耕地面積的52%。

為了確保高標準農(nóng)田建設(shè)的質(zhì)量和效果，望奎縣堅持嚴字當頭，采取長牙齒的硬措施，將高標準農(nóng)田打造成經(jīng)得起檢驗的“良心工程”，在黑土地上筑穩(wěn)了保障國家糧食安全的堅實“糧倉”根基。

設(shè)計好——確保每一寸良田的改造方案都“接地氣、順民意、合標準”

高標準農(nóng)田建設(shè)，規(guī)劃是龍頭，設(shè)計是根基。

望奎縣地處松嫩平原與小興安嶺過渡帶，地形復雜。如何保證高標準農(nóng)田設(shè)計的科學性、實用性？

“我們在高標準農(nóng)田建設(shè)上嚴格落實‘實地踏查、群眾參與、部門會商、專家論證’制度，讓設(shè)計方案‘接地氣、順民意、合標準’?！蓖h高標準農(nóng)田建設(shè)項目服務(wù)中心主任張偉成說。

深入調(diào)研，問需于民。圍繞旱能澆、澇能排、機能耕、產(chǎn)能增的建設(shè)目標，望奎縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，組織建設(shè)單位、設(shè)計單位實地調(diào)查研究，因區(qū)制宜，廣泛聽取當?shù)馗扇旱囊庖姾徒ㄗh，按需施策，統(tǒng)籌規(guī)劃，最大限度滿足當?shù)匦枨?，確保規(guī)劃設(shè)計最大程度契合當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需求和農(nóng)民期盼。

部門聯(lián)動，專業(yè)協(xié)同。強化跨部門協(xié)同機制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、環(huán)保、水務(wù)、交通、電業(yè)等部門密切溝通，提供專業(yè)意見和指導，確保設(shè)計與各部門的規(guī)劃相銜接、相協(xié)調(diào)。

專家引領(lǐng)，確保規(guī)范。望奎縣強化專家論證和技術(shù)審查，嚴格執(zhí)行《高標準農(nóng)田建設(shè)通則》《黑龍江省高標準農(nóng)田建設(shè)技術(shù)規(guī)范（試行）》，科學設(shè)計田塊整治、灌排、田間道路、農(nóng)田防護、輸配電和地力提升等工程措施，確保設(shè)計既具前瞻性、科學性，更具實用性和可操作性。

這種設(shè)計原則在望奎縣衛(wèi)星鎮(zhèn)水二村高標準農(nóng)田建設(shè)地塊得到了很好的驗證。

水二村是望奎縣中部漫川漫崗區(qū)的旱田典型示范區(qū)。這里規(guī)劃排水溝清淤19公里，將灌排工程、路網(wǎng)等配套銜接，形成從水源到田間完整的灌排工程體系。

“設(shè)計之初，我們就確定了以田塊整治和水肥一體化為重點，與科技示范園區(qū)緊密融合，把良種良法、病蟲防控和水肥一體化等先進要素植入項目建設(shè)中，提高耕地地力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和資源利用率，打造規(guī)?；?、標準化、機械化較高的示范區(qū)?！睆垈コ烧f。

建設(shè)好——“一個專班、一套方案、一張圖紙、一體推進”

工程質(zhì)量是高標準農(nóng)田建設(shè)的生命線，“高標準”的實現(xiàn)，源于對細節(jié)的極致把控。

“建立從項目規(guī)劃儲備到管護利用的全過程質(zhì)量管控體系，從關(guān)鍵部位到每道工序，始終強調(diào)一個‘嚴’字，從嚴從實從細無死角監(jiān)管，用事實說話，用質(zhì)量檢驗成效，全域打造精品工程?！蓖h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員于海軍說。

望奎縣堅持模式創(chuàng)新，構(gòu)建全鏈條管控體系。緊盯項目招投標、施工、監(jiān)理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索“四五六七”的管理模式，即管控好資金、質(zhì)量、進度、管護“四大核心要素”，設(shè)立紀檢監(jiān)察組、審計監(jiān)督組、資金監(jiān)管組、工程管理組和綜合協(xié)調(diào)組“五個專項工作組”，把牢設(shè)計關(guān)、原料進場關(guān)、監(jiān)理關(guān)、質(zhì)量關(guān)、資金使用關(guān)和驗收關(guān)“六個關(guān)口”，強化省、市、縣、鄉(xiāng)、村、戶、媒體“七方監(jiān)督”。

“高標準農(nóng)田建設(shè)期間，我們選派村民代表幾乎每天都在現(xiàn)場監(jiān)督，全程參與建設(shè)過程?！蓖h東郊鎮(zhèn)正白前二村黨總支書記趙子玉說。

為了保證建設(shè)質(zhì)量，望奎縣嚴格落實項目法人責任制、合同管理制、招投標制和監(jiān)理制，建立質(zhì)量管理、內(nèi)部控制、監(jiān)理管理制度，實現(xiàn)推進項目規(guī)范化、科學化和制度化。壓實施工單位和監(jiān)理單位的責任，嚴把施工五大員和監(jiān)理履職關(guān)，落實每村一名監(jiān)理員駐場旁站制度，要求施工單位嚴格按照高標準農(nóng)田技術(shù)規(guī)范、設(shè)計圖紙和技術(shù)要求施工，不得隨意改變圖紙設(shè)計，不準降低標準，確保建設(shè)質(zhì)量的一致性。

“每一條路、每一條溝都建檔立卡，留有影像資料。每公里生產(chǎn)路取橫縱面6個點，檢查寬度、厚度和壓實度，嚴格要求山皮石粒徑和含土量，堅決杜絕不合格原材料進場?！蓖h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長劉文學說。

針對增發(fā)國債項目面積大、區(qū)域分散、專業(yè)人員少、監(jiān)管難度大的實際情況，望奎縣抽調(diào)精干力量，160余名監(jiān)管人員直插一線。除紀檢、審計、資金和協(xié)調(diào)組外，從部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)人員組成8個工程管理組分區(qū)劃片，駐守一線、嚴看死守、全程管理、實地督導。鄉(xiāng)村全程參與選址、設(shè)計、實施、驗收和管護，選派60名村民代表協(xié)助監(jiān)督工程質(zhì)量和進度，村民代表前期有設(shè)計踏查的基礎(chǔ)，手中有設(shè)計圖紙，清楚每一條路、每一條溝的標準和質(zhì)量要求，實現(xiàn)項目建設(shè)安全可控、質(zhì)量過硬、進度達標?？h審計局聘請8家審計公司進行全程結(jié)算審核，監(jiān)理單位派40名監(jiān)理員駐場監(jiān)督，實行全過程質(zhì)量監(jiān)督。

管理好——“縣負總責、部門協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)級監(jiān)管、村級主體”的長效管護機制

如何讓高標準農(nóng)田長久發(fā)揮“旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)”效益？關(guān)鍵在于破解“重建輕管”難題。

在蓮花鎮(zhèn)信六村，田間道路通達順暢、移交的工程設(shè)施完好。

“為了管護好這些設(shè)施，我們村成立了管護小組，制定了工程管護和使用制度，每個屯指派責任心強、熟悉本屯工程設(shè)施現(xiàn)狀的村民代表擔任管護員，分別負責井電、路、橋涵等設(shè)施管護，定期巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時上報維修。”信六村黨總支書記包春光說。

農(nóng)戶是高標準農(nóng)田的最終受益者，望奎縣提升農(nóng)戶“主人翁”意識和參與管護的積極性，實現(xiàn)“全民參與”，每一口井、每一條路都有專人管護。實現(xiàn)了“要我管”為“我要管”，確保項目良性運行、長久發(fā)揮效益。

為明確職責，規(guī)范建后管護工作，望奎縣制定出臺《望奎縣高標準農(nóng)田工程設(shè)施建后管護辦法》?？h級層面，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為業(yè)務(wù)主管部門，負責組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導；鄉(xiāng)級層面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔主體責任，負責管護工作的落實；村級層面，村委會作為管理維護的主體，具體負責工程設(shè)施的日常巡查、問題上報和養(yǎng)護管理。

管護需要資金，這是高標準農(nóng)田設(shè)施管護的最大難題。錢從哪里來？看望奎縣如何破解。

“我們在高標準農(nóng)田建設(shè)項目服務(wù)中心設(shè)立管護專戶，將農(nóng)業(yè)執(zhí)法罰沒收入和相關(guān)預算經(jīng)費納入專戶管理，形成一個管護‘資金池’。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際需要，向?qū)籼釄笊暾垼?jīng)確認后撥付維修經(jīng)費，由鄉(xiāng)村負責組織實施。”張偉成介紹。

不但如此，望奎縣還引入保險公司，探索高標準農(nóng)田“保險+建設(shè)+管護”全環(huán)節(jié)綜合服務(wù)模式，保障設(shè)施損毀、工程質(zhì)量缺陷、附加第三者保險等風險問題，實現(xiàn)建設(shè)及后期損毀的風險兜底，解決管護經(jīng)費不足、維修不及時等難題。

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