“人家牛滴很，7000多畝的林和草都?xì)w那人家管嘛，一天把我們‘?dāng)f’得，時(shí)時(shí)不停地巡護(hù)著呢。” 甘肅省張掖市民樂(lè)縣順化鎮(zhèn)列四壩村二組的生態(tài)護(hù)林員趙思科說(shuō)。

“責(zé)任大得很嘛！換成你，可能比我攆得還緊。何況你們巡林，身體鍛煉了，國(guó)家還給你們發(fā)工資著呢。”趙桂元是列四壩村的主任，也是村級(jí)林長(zhǎng)。他說(shuō)，列四壩村共有14名護(hù)林員，管理著7655畝的林地、草地和非林地上的林木。護(hù)林員每人每天都要行走8-10里路，巡查火災(zāi)隱患、野生動(dòng)植物安全、非法采伐林木和損害林草地等行為。

“趙思科今年58歲，一家3口，8畝耕地，兒子在周邊打工。3年前老伴癱瘓?jiān)诖玻謇锝o辦了低保。考慮到他的家庭情況，2023年把他選聘為生態(tài)護(hù)林員，每年發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬8000元?！睆堃词辛謽I(yè)工作站管理站站長(zhǎng)雷東澤向我們介紹。

我們問(wèn)趙思科：“林長(zhǎng)制是啥？你們的林長(zhǎng)是誰(shuí)？”

“嘿嘿，林長(zhǎng)制就是把所有林地、草地、樹(shù)木都交給林長(zhǎng)管，權(quán)力大責(zé)任也大，出了問(wèn)題就找他林長(zhǎng)……我們村的林長(zhǎng)就是趙主任。再往上，就是書(shū)記、縣長(zhǎng)、市委書(shū)記……”趙思科如紅高粱般黑紅的臉上略帶靦腆。

說(shuō)到工資，趙思科很是滿(mǎn)足：“好得很了，這8000塊錢(qián)家里攪?yán)p和老婆子的藥錢(qián)就夠了。地里收入的和娃子打工掙的存上兩年就能給娶媳婦了?！?/p>

“推行林長(zhǎng)制后，山有人管了、林有人造了、樹(shù)有人護(hù)了、責(zé)有人擔(dān)了。”作為最低一級(jí)的林長(zhǎng)，趙桂元的感受很直接，最上面有書(shū)記、省長(zhǎng)整體謀劃，最下面有我們和護(hù)林員責(zé)任到人，從大處說(shuō)，國(guó)家生態(tài)好了，從小處說(shuō)，群眾得了實(shí)惠。

而對(duì)于張掖市林草局黨組成員、副局長(zhǎng)葛軍元來(lái)說(shuō)，推行林長(zhǎng)制最大的好處在于壓緊壓實(shí)了各級(jí)黨委政府保護(hù)和發(fā)展林草資源的監(jiān)管責(zé)任。

“各級(jí)林長(zhǎng)肩負(fù)著轄區(qū)內(nèi)林地和非林地上所有林草資源監(jiān)管職責(zé)。2020年《森林法》修訂后，用于保障耕地、道路、河堤安全的非林地林木資源交由非林業(yè)部門(mén)管理，這部分林木資源類(lèi)型復(fù)雜，監(jiān)管行業(yè)多，但配套承接制度尚不健全、責(zé)任還不明確。加之2019年、2024年兩輪機(jī)構(gòu)改革后，森林公安轉(zhuǎn)隸至公安機(jī)關(guān)，市、縣林政稽查大隊(duì)撤銷(xiāo)。在新形勢(shì)下，如何管好林草資源成為考驗(yàn)各級(jí)林長(zhǎng)的一大難題?！睆堃词辛珠L(zhǎng)制辦公室、市林草局資源科科長(zhǎng)宋建明向我們介紹了林政執(zhí)法和林木資源管理權(quán)限的歷史變遷。

臨澤縣板橋鎮(zhèn)地處巴丹吉林沙漠邊緣，黑河穿境而過(guò)，境內(nèi)森林資源豐富。近年來(lái)隨著種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整和土地整理項(xiàng)目的實(shí)施，制種玉米收入持續(xù)增長(zhǎng)。相反的，由于市場(chǎng)對(duì)木材的需求量下降，林木收益持續(xù)走低。加之林木脅地，一定程度上影響了局部農(nóng)作物的產(chǎn)量和收益。利益驅(qū)動(dòng)下，總有那么一部分法律意識(shí)淡薄、大局意識(shí)缺失的老百姓，會(huì)想盡各種辦法毀壞農(nóng)作物周邊的林木，比如剝樹(shù)皮、燒樹(shù)干、不澆水、打除草劑等。說(shuō)到之前的林木監(jiān)管工作，臨澤縣板橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)張釗毓一臉沉重和無(wú)奈。

非林地上的林草資源監(jiān)管沒(méi)了抓手怎么辦？難道我們的農(nóng)田林網(wǎng)就不管不護(hù)了嗎？

“要想系統(tǒng)、全面、徹底地做好林草資源保護(hù)管理工作，林長(zhǎng)制就是抓手！”張掖市林草局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)顧華在黨組會(huì)上斬釘截鐵地強(qiáng)調(diào)。

2024年8月，《張掖市林長(zhǎng)制責(zé)任追究辦法（試行）》出臺(tái)，成為甘肅省第一部地方林長(zhǎng)制責(zé)任追究辦法。市級(jí)雙總林長(zhǎng)向六縣區(qū)總林長(zhǎng)親筆簽發(fā)《重點(diǎn)工作交辦函》，重點(diǎn)解決涉及林草生態(tài)保護(hù)和發(fā)展方面的五大類(lèi)12個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

很快，在張掖市委市政府的高位推動(dòng)下，市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)林長(zhǎng)共同發(fā)力，統(tǒng)籌自然資源、林草、公安等部門(mén)和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法力量，對(duì)全市涉林涉草違法問(wèn)題圖斑開(kāi)展立案調(diào)查和會(huì)商研判。一批涉林涉草違法案件得到查處，相關(guān)責(zé)任人員受到追責(zé)問(wèn)責(zé)，打擊各類(lèi)毀林毀草違法行為的高壓態(tài)勢(shì)在張掖形成。

“我們已阻止各類(lèi)有毀林毀草傾向的行為10余起，查處毀林毀草違法行為3起?！睆堘撠沟恼Z(yǔ)氣里滿(mǎn)是舒爽和愉悅。臨澤縣板橋鎮(zhèn)32名鎮(zhèn)、村兩級(jí)林長(zhǎng)，在林草部門(mén)的指導(dǎo)下探索辦理林草行政案件查處工作，有效打擊了違法行為，保護(hù)了林草生態(tài)資源。

走在通往高臺(tái)縣南華鎮(zhèn)墩仁村的村道上，看著大片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，高臺(tái)縣林業(yè)站的邢志軍跟我們講起了張掖農(nóng)田林網(wǎng)的建設(shè)史。

張掖市農(nóng)田林網(wǎng)多建于上世紀(jì)六七十年代，大部分已進(jìn)入成過(guò)熟期。近年來(lái)，全市大面積實(shí)施節(jié)水灌溉（渠系改造）、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地治理等項(xiàng)目和發(fā)展制種產(chǎn)業(yè)，原有的林帶灌溉設(shè)施缺失，林網(wǎng)缺株斷帶問(wèn)題十分嚴(yán)重。同時(shí)，2019年修訂后的《森林法》又將大部分農(nóng)田林網(wǎng)的采伐更新管理權(quán)限移交到了非林業(yè)部門(mén)，由于這些部門(mén)缺乏管護(hù)林木的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，加之配套的管理法規(guī)尚未建立，管理主體還不明確，農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)規(guī)劃不統(tǒng)一、采伐更新不及時(shí)、處罰依據(jù)不充分、日常管護(hù)不到位等問(wèn)題凸顯，全市農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)管理工作面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

公路旁的護(hù)路林、河堤旁的護(hù)堤護(hù)岸林、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田周?chē)霓r(nóng)田防護(hù)林、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)等等沒(méi)有劃入林地的林木都不歸林草部門(mén)管轄?！胺橇謽I(yè)部門(mén)的人雖然敬業(yè)，但他們不專(zhuān)業(yè)?！备手輩^(qū)林草局資源管理股的許學(xué)強(qiáng)一臉沉重?！拔覀冄郾牨牽粗愤叺男械罉?shù)被人剪成‘光頭強(qiáng)’‘板寸’，明明是護(hù)堤護(hù)岸和農(nóng)田防護(hù)林，卻因?yàn)榍朗欠罎B漏襯砌渠，農(nóng)田里全是只能澆灌20多厘米深的滴灌帶，樹(shù)木根本喝不上水?！畯牧诌呥^(guò)，林木無(wú)水用’而干枯死亡的情況在當(dāng)時(shí)很普遍。我們都很無(wú)能為力?！彼f(shuō)道。

2022年以來(lái)，針對(duì)以上情況，市級(jí)總林長(zhǎng)5次簽發(fā)總林長(zhǎng)令，多次召開(kāi)河湖長(zhǎng)制林長(zhǎng)制工作推進(jìn)會(huì)議，征求多方意見(jiàn)，2023年9月全省首部《農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)管理?xiàng)l例》出臺(tái)，農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)以及合理利用水資源等方面的制度辦法逐步完善，農(nóng)田林網(wǎng)管理責(zé)任從此明確。

“交通、水務(wù)、電力等非林業(yè)部門(mén)要挖或者修剪樹(shù)木都要向縣區(qū)林長(zhǎng)辦備案。發(fā)改、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)實(shí)施土地綜合治理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等項(xiàng)目，都要征求林草部門(mén)的意見(jiàn)。無(wú)論誰(shuí)，每伐一棵樹(shù)都要經(jīng)過(guò)審批?！备吲_(tái)縣合黎鎮(zhèn)五四村村委會(huì)主任、村級(jí)林長(zhǎng)張建明對(duì)政策清楚明白。

“在我巡護(hù)的地界，他要是沒(méi)手續(xù)，不管他是誰(shuí)，我就不讓他伐，這是我的職責(zé)?！壁w思科梗著脖子，有點(diǎn)豪橫的樣子惹得大家一起笑起來(lái)。

三年來(lái)，張掖市累計(jì)爭(zhēng)取到位生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目資金14.16億元，綠化造林97萬(wàn)畝，退化草原治理704萬(wàn)畝，義務(wù)植樹(shù)1050萬(wàn)株，林草資源數(shù)量質(zhì)量實(shí)現(xiàn)“雙提升”。共補(bǔ)植補(bǔ)栽農(nóng)田防護(hù)林65.1萬(wàn)株。張掖市林草局造林科科長(zhǎng)李維煌說(shuō)到這些數(shù)字時(shí)語(yǔ)氣里滿(mǎn)是激動(dòng)和自豪。

“從今年10份開(kāi)始，我們已經(jīng)著手編制全市農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，計(jì)劃用6年時(shí)間，構(gòu)建配置科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、帶片網(wǎng)相結(jié)合的農(nóng)田防護(hù)林體系，新建和更新改造農(nóng)田防護(hù)林10萬(wàn)畝，確保全市農(nóng)田防護(hù)林林網(wǎng)化達(dá)到90％以上。到那時(shí)候，我們的農(nóng)田防護(hù)林布局將更加科學(xué)合理，林草資源管理體系將更加完善，張掖市‘一屏三地’功能定位將更加凸顯。”展望未來(lái)，葛軍元充滿(mǎn)信心。

在林長(zhǎng)制牽引下，人與自然和諧共生的新張掖美麗家園正在彰顯，一條筑牢綠色屏障、提升綠色質(zhì)量、厚植綠色優(yōu)勢(shì)的張掖實(shí)踐之路正在走出。

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