2023年以來(lái)，陜西省定邊縣堅(jiān)持把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為當(dāng)前三農(nóng)工作的首要政治任務(wù)，保持幫扶政策總體穩(wěn)定，落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，聚焦防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶，抓產(chǎn)業(yè)、促就業(yè)、穩(wěn)發(fā)展，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好、鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作走深走實(shí)。

扛牢主體責(zé)任，錨定目標(biāo)，推動(dòng)責(zé)任政策工作“三落實(shí)”

全縣適時(shí)調(diào)整縣鞏銜工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)聯(lián)村機(jī)制，調(diào)整防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶工作專班，進(jìn)一步夯實(shí)工作責(zé)任。2023年以來(lái)，堅(jiān)持和完善“一周一計(jì)劃、一月一推進(jìn)、一季度一點(diǎn)評(píng)、半年一小結(jié)、全年一總結(jié)”工作思路。建立“第一議題”學(xué)習(xí)制度，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和關(guān)于鞏銜工作的最新指示和要求。踐行“四個(gè)三”機(jī)制，省市鞏銜工作會(huì)后第一時(shí)間召開(kāi)縣級(jí)會(huì)議推動(dòng)工作落實(shí)，對(duì)中省市反饋各項(xiàng)問(wèn)題清單，第一時(shí)間安排部署、整改銷(xiāo)號(hào)?？h委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)分別專題研究鞏銜工作10次、8次，縣鞏銜領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究部署相關(guān)工作6次，召開(kāi)鞏銜工作推進(jìn)會(huì)議8次。在每月召開(kāi)的全縣月度現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，專題安排部署鞏銜工作；每季度點(diǎn)評(píng)鞏銜工作進(jìn)展情況、分析存在問(wèn)題，部署下階段重點(diǎn)工作，確保鞏銜各項(xiàng)工作壓茬推進(jìn)。印發(fā)《2023年度鄉(xiāng)村振興工作要點(diǎn)》《鞏固銜接政策一覽表》《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)方案》《鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施細(xì)則（試行）》《定邊縣鞏銜重點(diǎn)工作督幫工作方案》等一攬子指導(dǎo)文件和制度舉措，確保各項(xiàng)重點(diǎn)工作有據(jù)可依、有章可循。

強(qiáng)基固本，精準(zhǔn)發(fā)力，全力鞏固脫貧成果穩(wěn)增收

監(jiān)測(cè)和幫扶一起抓，守牢防返貧底線。2023年全縣通過(guò)實(shí)地入戶、短信微信及公告欄等宣傳方式對(duì)所有農(nóng)戶發(fā)放政策申報(bào)“明白紙”和監(jiān)測(cè)對(duì)象發(fā)放享受政策“明白紙”全覆蓋。扎實(shí)開(kāi)展防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶集中排查，發(fā)揮部門(mén)預(yù)警職能，下發(fā)任務(wù)提示書(shū)10次，反饋預(yù)警信息累計(jì)7848條，因戶施策精準(zhǔn)幫扶，對(duì)于新納入監(jiān)測(cè)對(duì)象，及時(shí)落實(shí)幫扶措施。

產(chǎn)業(yè)和就業(yè)一起抓，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。在改革過(guò)程中，定邊縣豐富農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，形成“資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型”“土地運(yùn)營(yíng)型”“產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型”“物業(yè)租賃型”“服務(wù)創(chuàng)收型”“利潤(rùn)分紅型”“收益分配型”“生態(tài)效益型”等八種發(fā)展模式，盤(pán)活舊宅基地，改建學(xué)校等舊有設(shè)施，整合零散土地，用于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，建立湖羊養(yǎng)殖場(chǎng)40個(gè)，探索發(fā)展生豬代養(yǎng)、羊子代養(yǎng)，引入龍頭企業(yè)種植中藥材，發(fā)展設(shè)施蔬菜、生態(tài)蛋禽養(yǎng)殖、休閑觀光農(nóng)業(yè)、節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)等，白灣子村、樊學(xué)村、鄭圈村等16個(gè)村的資金入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

定邊縣楊井鎮(zhèn)陽(yáng)灣村為旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，過(guò)去以散戶傳統(tǒng)耕作為主，種植規(guī)模小，機(jī)械耕作率低，經(jīng)營(yíng)管理和生產(chǎn)技術(shù)仍較落后，抵御自然災(zāi)害能力差，村黨支部積極謀劃，找尋出路。村黨支部引導(dǎo)合作社充分利用當(dāng)?shù)睾０胃?、光照?qiáng)等自然條件，積極發(fā)展中草藥種植和湖羊養(yǎng)殖項(xiàng)目，合作社雇傭當(dāng)?shù)卮迕?，增加農(nóng)戶務(wù)工收入，形成種養(yǎng)結(jié)合的區(qū)域養(yǎng)殖良性循環(huán)，全村強(qiáng)化農(nóng)民主體，整合全村資源，成立陽(yáng)灣村集體經(jīng)濟(jì)合作社，吸納全體村民為股民，申請(qǐng)財(cái)政注入30萬(wàn)元集體經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)資金及30萬(wàn)元后續(xù)扶持資金，鋪開(kāi)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)致富路。目前，分紅已覆蓋全村480戶1853人，共計(jì)分紅金額101.9萬(wàn)元，全村人均可支配收入對(duì)比2016年增幅超過(guò)73.6%。

在拓寬穩(wěn)崗服務(wù)，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，全縣2023年脫貧人口轉(zhuǎn)移就業(yè)11167人，完成目標(biāo)任務(wù)的103.6%。先后開(kāi)展春風(fēng)行動(dòng)暨蘇陜勞務(wù)協(xié)作、“深化勞務(wù)協(xié)作、助力鄉(xiāng)村振興”鹽環(huán)定前4縣（旗）、“百日千萬(wàn)招聘專項(xiàng)行動(dòng)”高校畢業(yè)生專場(chǎng)招聘等招聘活動(dòng)；發(fā)布就業(yè)崗位信息800多條，發(fā)放就業(yè)幫扶政策宣傳材料7000余份；組織開(kāi)展培訓(xùn)班48次，培訓(xùn)勞動(dòng)力2087人；加強(qiáng)蘇陜勞務(wù)協(xié)作，輸送勞動(dòng)力35名；幫助176名農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就近就地就業(yè)；建成社區(qū)工廠和就業(yè)幫扶基地10家，吸納脫貧勞動(dòng)力就業(yè)231人。落實(shí)一次性求職補(bǔ)貼49人2.45萬(wàn)元、跨省就業(yè)一次性交通補(bǔ)貼756人24.72萬(wàn)元。對(duì)無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)化手段實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧人口，充分利用光伏電站收益資金，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位233個(gè)。

狠抓后續(xù)幫扶，創(chuàng)新實(shí)干，推動(dòng)搬遷群眾安居與樂(lè)業(yè)同實(shí)現(xiàn)

2011年到2020年，定邊縣累計(jì)從白于山區(qū)搬遷群眾13.7萬(wàn)人。

搬遷群眾到新的社區(qū)后，新的生活開(kāi)始了，但“痛”與“樂(lè)”并存。如何高質(zhì)量續(xù)寫(xiě)易地搬遷“后半篇文章”，讓“心安處”成為“新家鄉(xiāng)”？幫扶干部和搬遷群眾共同努力著。

一輩子“靠天吃飯”，如今乍然來(lái)到繁華的城鎮(zhèn)，群眾最擔(dān)心的是如何找到一份新工作。

“過(guò)去我們?nèi)糠N幾畝地和外出打工來(lái)維持生活。大山里很干旱，種地的日子也很艱難?！卑徇w戶閆彩虹說(shuō)。2018年閆彩虹一家四口搬入新樂(lè)社區(qū)，按照易地搬遷政策住進(jìn)了兩室一廳的房子，但文化程度不高等原因讓她在找工作問(wèn)題上犯了難。

2023年全縣25個(gè)集中安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施全部配齊，配套幼兒園、小學(xué)、初中各12所，配備衛(wèi)生室25個(gè)，建成農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)2個(gè)、養(yǎng)老服務(wù)中心1個(gè)。

為了解決群眾后顧之憂，定邊、寶應(yīng)兩縣借助“蘇陜協(xié)作”平臺(tái)，按照“移民搬遷建社區(qū)、依托社區(qū)辦工廠、辦好工廠促就業(yè)”的發(fā)展思路，在新樂(lè)社區(qū)先后創(chuàng)新建設(shè)剪紙工廠、柳編工廠、說(shuō)書(shū)劇場(chǎng)等，讓搬遷群眾“家門(mén)口”就業(yè)的同時(shí)，更好地傳承省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。社區(qū)先后聘請(qǐng)5名省、市工藝美術(shù)大師入駐剪紙工廠，陸續(xù)吸引移民工人110余人，其中脫貧戶約占80％。

“現(xiàn)在我在剪紙工廠上班，一個(gè)月下來(lái)能有2000多元的收入，補(bǔ)貼家用的同時(shí)，一年到頭還能攢不少錢(qián)?！遍Z彩虹說(shuō)。

為全面幫助搬遷脫貧勞動(dòng)力就業(yè)，全縣將易地搬遷脫貧人員全部納入就業(yè)幫扶體系，進(jìn)行防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。定期更新易地搬遷勞動(dòng)力就業(yè)信息臺(tái)賬，對(duì)易地搬遷勞動(dòng)力就業(yè)信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；通過(guò)組織招聘活動(dòng)、微信公眾號(hào)宣傳、“秦云就業(yè)”小程序、小區(qū)宣傳欄等多種形式，為易地搬遷勞動(dòng)力送政策、送崗位，實(shí)現(xiàn)易地搬遷“零就業(yè)”家庭動(dòng)態(tài)清零。此外，為更快實(shí)現(xiàn)社區(qū)融入，全縣通過(guò)配建“日間照料中心+智慧養(yǎng)老服務(wù)”為老人送上點(diǎn)滴關(guān)愛(ài)，同時(shí)社區(qū)還按照“一網(wǎng)格一代辦”的標(biāo)準(zhǔn)，成立了由網(wǎng)格員、社區(qū)工作者、志愿者等組成的“代辦隊(duì)”，對(duì)孤寡老人、殘疾人和困難家庭積極開(kāi)展幫辦代辦服務(wù)。

突出亮點(diǎn)培育，培樹(shù)標(biāo)桿，示范推動(dòng)鄉(xiāng)村振興顯成效

2023年，定邊縣注重亮點(diǎn)培育，挖掘形成“三位一體”保障激勵(lì)干部，“榫卯式”鄉(xiāng)村捆綁發(fā)展模式、“新引擎”激活黨建密碼、“多元化”開(kāi)展基層輪訓(xùn)及黨建引領(lǐng)基層治理“自主化”發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑?023年以來(lái)累計(jì)在中央和省市各級(jí)各類(lèi)媒體刊發(fā)宣傳稿件1149篇。

以“三位一體”保障激勵(lì)干部，激發(fā)駐村干部?jī)?nèi)生動(dòng)力。建立“生活上關(guān)心、工作上支持、政治上激勵(lì)”的“三位一體”駐村管理模式和“三落實(shí)”激勵(lì)保障措施，即一是落實(shí)駐村干部的人身安全、健康生活等各項(xiàng)保障措施。由參扶單位按每人每日40元給予駐村干部生活補(bǔ)助，按每人每月100元給予通訊補(bǔ)貼，每年安排一次體檢；二是落實(shí)每年3萬(wàn)元駐村工作隊(duì)工作經(jīng)費(fèi)，用于必要的日常辦公用品、必需的生活保障用品，必要的工作輔助勞務(wù)等支出，同時(shí)駐村干部在駐村期間參照享受所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部補(bǔ)貼；三是落實(shí)駐村干部激勵(lì)措施，選派單位擬提拔干部下派至一線，以駐村實(shí)績(jī)優(yōu)先提拔使用或晉升職務(wù)職級(jí)。以“三位一體+三落實(shí)”組合拳，激勵(lì)駐村干部在鄉(xiāng)村振興一線踐行初心、爭(zhēng)當(dāng)先鋒、大有作為。

以“榫卯式”發(fā)展模式，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。堅(jiān)持以“守底線、抓發(fā)展、促振興”為主線，緊扣“建設(shè)富裕、綠色、文明、幸福、魅力‘五個(gè)定邊’”目標(biāo)，聚焦鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理“三大行動(dòng)”，著力打造三種“榫卯式”發(fā)展模式，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興打造新引擎、增添新動(dòng)能。鄉(xiāng)村“村支部帶頭人+黨員”模式：在全縣范圍內(nèi)遴選出70個(gè)行政村，每村投資30萬(wàn)元用于發(fā)展肉羊或肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，并通過(guò)“借羊（牛）還羊（牛）”或“借羊（牛）還錢(qián)”模式，帶動(dòng)廣大村民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)；“面子+里子”模式：深入推進(jìn)鄉(xiāng)村廁所革命，大力開(kāi)展人居環(huán)境整治、全面提高群眾文化素養(yǎng)，凝聚鄉(xiāng)村共同體意識(shí)，提升公共服務(wù)設(shè)施，鄉(xiāng)村人居環(huán)境越來(lái)越有“面子”?！盎鶎狱h組織+鄉(xiāng)賢”：進(jìn)一步凝聚發(fā)展智慧、匯集鄉(xiāng)賢力量，鼓勵(lì)走出家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)賢廣泛參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層建設(shè)工作，通過(guò)項(xiàng)目回遷、資金回流、人才回鄉(xiāng)等方式助力家鄉(xiāng)發(fā)展，走出一條“鄉(xiāng)賢+”助力鄉(xiāng)村振興的發(fā)展新路。

以“新引擎”激活黨建密碼，推進(jìn)基層治理“自主化”發(fā)展。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制及手段方法，通過(guò)樹(shù)立文明風(fēng)尚，發(fā)揮“三治”作用、創(chuàng)新數(shù)字化賦能等創(chuàng)新方向和路徑，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，大力開(kāi)展新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)，充分發(fā)揮駐村幫扶力量，全力融合村莊“三治”，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)“向善治理”“善者治理”和“善于治理”，著力推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，讓村民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更可持續(xù)、更有保障。

以“多元化”開(kāi)展基層輪訓(xùn)，提供全面振興人才保障。開(kāi)展基層干部“鄉(xiāng)村振興”集中輪訓(xùn)，全方位突出針對(duì)性、實(shí)效性、靈動(dòng)性和全面性，人員實(shí)現(xiàn)省市縣派駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)員、全縣村黨支部書(shū)記及非一肩挑村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人全覆蓋，課程聚焦鄉(xiāng)村振興理論政策，鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村規(guī)劃、農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)和社會(huì)治理創(chuàng)新、農(nóng)村精神文明建設(shè)和法治建設(shè)等方面，內(nèi)容增設(shè)健康教育、團(tuán)建活動(dòng)和文藝黨課的黨建融合品牌，方式采取“多元化教師授課+立體化經(jīng)驗(yàn)交流+個(gè)性化鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管答疑+成效性培訓(xùn)測(cè)試”，確保輪訓(xùn)人員學(xué)有所得、學(xué)有所悟、學(xué)有所為。

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